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內政部原規劃採雷射蝕刻的照片加印防偽，為考量政府財政，擬改為黑白照片，或由民眾自行吸收「晶片化」成本，中低收入戶由政府補助。據此，換發晶片身分證經費將由八十億餘屏東縣崁頂鄉二胎貸款 >套房貸款成數元，降至三十億餘元以上。

國民身分證「晶片化」政策將調整，由國民黨執政期原本擬將「自苗栗房貸全額貸 然人憑證、健保卡、國民身分證」三合一，如今將改為「自然人憑證、國民身分證」二合一，經費由估算的八十億緊縮為三十億元，換發期程則由規劃的二○一七延至二○一九年。

民進黨執政後，行政院請內政部修改換發計畫，內政部最近邀集跨部會協商，初步決定不再等健保卡，擬先把全民的「網路身分」建立起來，讓身分證「智慧化」、晶片化，並引入自然人憑證功能。

內政部換發第七代國民身分證，原規畫二○一七年誕生首嘉義縣布袋鎮小額借貸快速撥款 張「晶片身分證」，以「智慧一卡通」策略，整合報稅、駕行照、健保卡看病、搭捷運等功能，換發晶片身分證；但由於政黨輪替前健保署「有異見」，不想納入三合一，使得這項計畫凍結至今。

內政部官員表示，過去換發國民身分證，是採每十年一換，原定換發時間是二○一七年起，分三年完成換發，若延後兩年於二○一九年中開始換發，現行一千八百八十多萬張的紙本身分證可望全面換發成晶片身分證，還在可接受的範圍。

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